來源：中國汽車報網(wǎng) ·  萬仁美

     3月15日，新華社快訊稱十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。這部法律自2020年1月1日起施行。作為今年“兩會”的熱點之一，《外商投資法》中涉及多領(lǐng)域加大對外開放力度，汽車產(chǎn)業(yè)即是其中之一。多位業(yè)內(nèi)人士認為，在我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，《外商投資法》的推出，有利于搭建公平競爭平臺，既能吸引外資繼續(xù)加大對我國汽車產(chǎn)業(yè)的投資，也有助于自主汽車產(chǎn)業(yè)做大做強。

?加大開放力度

　　改革開放后，我國打開了吸引外資的大門，大量外資企業(yè)在內(nèi)地投資建立生產(chǎn)基地，或者提供高技術(shù)含量的咨詢服務(wù)，他們的到來助推我國經(jīng)濟保持幾十年較高增長速度。司法部部長傅政華在作《外商投資法》草案說明時列出了一組數(shù)據(jù):截至2018年10月，我國外商投資企業(yè)累計近95萬家，實際利用外資累計超過2.1萬億美元，外商投資已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

　　我國對外開放經(jīng)歷過不同的階段。改革開放后到中國加入WTO時期，我國對外開放的大門從封閉逐步打開。多年的封閉讓大多數(shù)人對外資企業(yè)的情況不了解，摸著石頭過河成為普遍的狀況。中國加入WTO到目前，我國對外開放的力度進一步加大，接受并遵守了國民待遇原則。在這個時期，我國對外開放力度進一步加大，外資可以進入更多領(lǐng)域，經(jīng)濟發(fā)展也進入較高增長階段。

　　目前，全球經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，我國經(jīng)濟經(jīng)過多年高速增長，也需要轉(zhuǎn)型升級，在關(guān)鍵時期，我國適時準備出臺《外商投資法》，進一步鞏固對外開放成果。

　　準入前國民待遇加負面清單管理制度是《外商投資法》中非常引人關(guān)注的兩個方面。準入前國民待遇是指將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準入權(quán)，在企業(yè)設(shè)立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。相比于WTO時期的國民待遇，進一步延伸到準入前。

　　負面清單已討論多年，大家對這個名詞不再感到陌生。負面清單管理模式規(guī)定了哪些行業(yè)禁止進入，哪些行業(yè)限制進入，除此之外都可以投資，與我國以往的經(jīng)濟管理方式有較大的區(qū)別。以往我國對經(jīng)濟的管理采用正面清單管理模式，即列明了的領(lǐng)域才可以投資，其他領(lǐng)域全部禁止或者限制。

　　中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長孔慶江教授說：“采用負面清單管理制度表明我國對外開放越來越透明化。清單之外的領(lǐng)域都可以投資，外資企業(yè)投資的自由度越來越大，負面清單的領(lǐng)域不斷縮減，這些都表明我國進一步加大對外開放的力度。”

　　我國曾制定《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》 和《外資企業(yè)法》，對外資企業(yè)規(guī)定了詳細的管理規(guī)定?？讘c江教授說：“三個法規(guī)對外商投資逐項審批，規(guī)定很詳細，這就是正面清單管理方式，透明度不及負面清單。”

　　?搭建了公平競爭平臺

　　今年“兩會”關(guān)于《外商投資法》也做了多處修訂，與初次審議相比，二審草案在投資促進、投資保護和投資管理等章節(jié)進行了進一步的修改和完善。多處修改均凸顯了一視同仁和公平競爭的原則。中國人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院副院長孟雁北教授說：“《外商投資法》最重要的就是把外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等對待。準入前國民待遇加負面清單制度，符合國際規(guī)范，也建立了本土企業(yè)和外商企業(yè)平等的關(guān)系。”

　　在我國對外開放過程中，有些地方或者行業(yè)為了吸引外資進入，給予部分外資企業(yè)超國民待遇，形成了對本土企業(yè)的不公平競爭。有些政策或明或暗地傾向本土企業(yè)，給予一些特殊支持政策，外資企業(yè)無法享受，也形成了不公平的競爭關(guān)系。孟雁北說：“《外商投資法》將清除這些不規(guī)范的現(xiàn)象，給外資和本土企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。”

　　外資企業(yè)享受的超國民待遇主要體現(xiàn)在稅收上。1986年10月，國務(wù)院公布《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》，除按照國家規(guī)定支付或者提取中方職工勞動保險、福利費用和住房補助基金外，免繳國家對職工的各項補貼。產(chǎn)品出口企業(yè)按照國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可以按照現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅。經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他己按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅的產(chǎn)品出口企業(yè)，符合前款條件的，按10%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　作為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，汽車產(chǎn)業(yè)也是高技術(shù)含量的制造業(yè)，多年來，外資與本土汽車企業(yè)稅收政策有較大的不同，外資汽車企業(yè)享受超國民待遇，對本土汽車企業(yè)形成了成本競爭優(yōu)勢。

　　在這種不公平的市場競爭形勢下，有關(guān)部門也出臺了一些偏向自主汽車企業(yè)的政策，最典型的是新能源汽車補貼，特斯拉早就進入中國市場，但各地購買者都不能享受中央和地方政府發(fā)放的新能源汽車補貼，這些補貼全部流入自主汽車企業(yè)的賬戶中。在補貼上沒有受到公平對待，這是不少外資企業(yè)遲遲不敢在中國大規(guī)模推廣電動汽車的主要原因之一。

　　動力電池是新能源汽車的核心部件，松下、三星SDI等外資電池企業(yè)都在國內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)基地，多年來松下保持著較好的盈利水平，三星SDI卻以超低價格進入國內(nèi)市場，三星SDI的報表長期虧損即是證據(jù)，為了遏制這種行為，有關(guān)部門出臺了“白名單”，把三星SDI等外資電池排除在國內(nèi)汽車企業(yè)配套市場之外。三星SDI有低價傾銷嫌疑，是一種不公平的市場競爭行為，“白名單”也有不公平的嫌疑。

　　內(nèi)資和外資企業(yè)多種不公平競爭行為屢屢出現(xiàn)，沒有公平競爭平臺是主要原因?！锻赓Y投資法》把大家放在公平的環(huán)境，突出技術(shù)進步、服務(wù)優(yōu)秀的特點。

　　?自主汽車企業(yè)加速融入國際社會

　　汽車產(chǎn)業(yè)是外資進入的重要領(lǐng)域之一，《外商投資法》將來實施后，對汽車行業(yè)發(fā)展會帶來深遠影響。全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪接受《中國汽車報》記者采訪時說，《外商投資法》的制定，有利于營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，在全面開放新格局中實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　外資、合資汽車企業(yè)不僅為我國貢獻了GDP，吸納了就業(yè)人口，更重要的是，自主汽車企業(yè)通過學(xué)習(xí)他們的先進管理方法，不斷完善了自身的措施，從粗放的管理方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫毠芾怼?/span>

　　近年來，不少國內(nèi)汽車企業(yè)學(xué)習(xí)豐田汽車的精益管理，向大眾、通用等老牌汽車企業(yè)學(xué)習(xí)平臺技術(shù)研發(fā)管理經(jīng)驗，跟隨福特汽車學(xué)習(xí)采購成本控制方法等，這些先進的管理理念和技術(shù)方法，為自主汽車產(chǎn)品品質(zhì)提高打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　吉利汽車通過學(xué)習(xí)外資汽車企業(yè)的管理經(jīng)驗，把合規(guī)融入到企業(yè)文化之中，為了讓員工時刻記住合規(guī)的要求，吉利在發(fā)給員工的禮物盒上都寫著“合規(guī)”兩字。中國自主汽車企業(yè)必然走向海外市場，走向國際市場不能按照國內(nèi)的老思路，必須遵循國際上通行的做法才能融入全球汽車市場之中。

　　以往，我國汽車領(lǐng)域不合規(guī)的現(xiàn)象比比皆是，對外開放后，自主汽車企業(yè)通過學(xué)習(xí)逐步走向制度化建設(shè)?！锻馍掏顿Y法》將來實施后，將加速自主汽車企業(yè)融入國際社會。